党的十八届三中全会提出，推进协商民主广泛多层制度化发展，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。要以改革创新精神加强对协商民主实践经验和工作特点的总结，深化对协商民主理论、制度和实践层面问题的研究，推动制度创新和工作创新，提高协商民主的科学化水平。

一、选准协商议题

围绕中心，服务大局是人民政协履行职能的重要原则，也是人民政协协商民主的重要原则。要紧紧围绕发展大局进行协商，推进重要建言献策进入决策程序。坚持把政协工作放到改革发展稳定的大格局中来谋划和部署，使各项履职活动更加契合中心任务、更加符合决策需要、更加体现人民心声。因此，协商选题要选取人民群众反映强烈、党和政府迫切需要解决、政协力所能及的事关全局的重点和难点问题，做到在重大事项、重要问题上有政协声音，在关键时刻踩准工作节奏，力求找准切入点，增强影响力，才能保证协商议政不跑偏、推动发展出实绩、促进和谐有成效。近年来，州政协在协商议题选择上狠下功夫，多次与州委、州政府沟通，议题内容涉及全面深化改革的重要领域和经济社会发展的重要问题，形成年度协商计划，在州委常委会上研究，然后以州委办公室和州政府办公室联合发文的形式下发，确保全年协商工作落到实处。

二、创新协商形式

协商民主关键在于取得实效。要创新协商形式，畅通协商渠道，丰富协商内容，将协商民主贯穿于履职的各个方面，切实提高协商民主的质量和水平。

开展会议协商。会议协商是人民政协协商民主的主要形式。要改进会议组织形式，不断完善专题协商、对口协商、界别协商等方式，邀请党政领导与政协委员面对面协商，加强交流互动，努力构建多层次、全方位协商格局。近年来，州政协围绕发展和民生至少选取选取1－2个重要议题在州委常委会议上协商以外，还选取1－2个重要议题在州政府常务会议上协商，推进协商多层有效开展，取得了明显效果。在政协全会期间，州政协紧紧抓住州党政领导集体参加政协全会之机，精心组织撰写高质量的发言材料，选派5名委员在闭幕会上进行大会发言。委员们紧扣全州重点工作和民生领域重大问题，谋大计，议大事，献良策，提升了协商议政的层次和实效，受到了州党政领导的好评。州政协还将委员在全会分组讨论《政府工作报告》时提出的修改意见及时整理报送给州政府，州政府将采纳情况反馈给州政协，提高了委员协商议政的积极性。进一步深化政协常委会议、主席会议作用，将会议与政情通报、视察、协商讨论相结合，取得良好效果。此外，州政协就急需解决、难以解决的问题，组织召开由界别委员及政府领导和对口部门参加的专题协商会，进行面对面协商，推动问题妥善解决。今后，州政协还将实行开门协商、开放协商，根据不同的议题邀请相关的群众代表列席政协会议，邀请专家学者参与协商，广聚民意，广集民智，广纳群言，不断扩大协商议政的参与范围。

开展调研视察协商。调研视察是人民政协履行职能的重要形式，也是人民政协协商民主的重要基础。只有通过开展深入调研视察活动，才能提出有价值的意见和建议，才能使人民政协协商民主发挥有效作用。州政协坚持调研工作谋大事、出精品、重实效。注重选题的超前性，为州委、州政府决策提供了具有前瞻性的意见和建议。注重发挥整体优势，形成党政出题目、政协做调研、部门齐配合的“三方联动”的调研格局。调研过程中，集中州、县市两级政协力量，与媒体深度合作，使政协调研工作质量明显提升。在调研形式上，灵活运用问卷调查、明察暗访、个别访谈、集中协商等调研方法，深入基层、深入群众，全面了解深层次问题，确保调研成果管用有效。州政协还特别重视调研视察过程中的专题协商，采取边调研边解决问题的方式，组织召开由相关部门参加的专题协商会，研究解决问题的措施和办法，争取问题得到尽快解决。近年来，州政协形成了一些事关经济社会发展全局、影响力大、针对性和操作性强的高质量的调研视察报告，并得到了有效落实。  

开展提案办理协商。提案是人民政协履行职能最直接、最基本的形式，也是人民政协协商民主的有效渠道。州政协采取有效措施，加大提案办理力度，实行州政协领导和全州党政主要领导领衔督办提案制度，建立提案办理工作考评办法，创新提案办理评价机制，选取承办单位向州政协常委会通报提案办复情况并测评，将测评结果纳入绩效考核内容，也作为州政协评选提案承办先进单位的依据，增强了提案的办理实效。如在督办《关于规范州内道路交通限速标志的提案》中，州政协开展了现场视察、协商督办的方式，州交警支队和州交通运输局加大办理力度，对315个放置不合理的限速标志进行了规范，受到了广大司乘人员的欢迎与好评。

开展网上协商。互联网是各种信息资源获取的重要渠道和交流的重要平台，具有开放性、互动性、多样性、及时性等特点。开展网上协商更具时代特色，会产生事半功倍的效果。近年来，州政协注重发挥网络在协商民主中的作用，对延边政协网站进行不断改版，完善栏目设置，安排专人负责网站管理和维护，及时将政协履职活动和委员意见建议上传网站，使更多建议得到党政领导和有关部门重视和采纳。为加大提案工作力度，州政协建立了提案网上办公系统，实现了提案网上提交、网上交办、网上答复，架起了政协、党委政府、提案人、承办单位及时协商沟通的桥梁，推进了提案工作信息化、网络化，增强了提案办理实效。

三、促进成果转化

协商民主重在协商成果的转化和落实。州政协将促进协商成果转化作为协商民主的关键环节抓紧抓实。每年，州政协都选取1－2篇调研报告在州委常委会或州政府常务会上进行研究，引起州委、州政府的重视，有的报告州政府还对建议进行分解以文件形式下发，责成相关部门落实，促进了协商成果的转化。此外，全会期间州政协还及时整理报送委员对《政府工作报告》的修改意见，州政府都进行了认真采纳，并采纳情况反馈给州政协。此外，对于需要省和国家解决的协商成果，上报给省政协和全国政协，促进问题的解决。

四、完善协商制度

扎实有效地推进人民政协协商民主的实践和发展，党委重视、制度规范是前提，成果转化、有效落实是目的。因此，必须在协商民主制度上力求规范、内容上突出重点、形式上灵活多样、结果上注重实效，努力推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。当前，应探索建立政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等专项制度，形成明确具体可行、相互衔接配套的操作办法，保证协商工作广泛、多层、深入开展。近年来，州委、州政府高度重视和大力支持政协工作，不断健全和完善协商民主制度，先后下发了《州政协提案办理工作考评办法》《全州党政主要领导领衔督办政协提案》《做好政协调研报告、提案和社情民意建议办理的督查工作》等有关文件，把政协建议落实情况纳入党政部门年度工作考核内容，增强了协商民主的实效。

五、提升协商能力

政协委员是人民政协履行职能的主体，也是人民政协协商民主的主体。要强化委员的主体意识，深化对协商民主重要性的认识，增强履职尽责、参与协商的使命感和责任感，以真知灼见展现优势，用工作实绩体现价值。完善委员推选制度，改进委员产生办法，优化委员构成，探索委员在界别内选举产生，确保把那些有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士吸纳到政协中来。加大委员培训力度。通过举办委员和机关干部培训班、组织全州政协机关干部参加全国及省政协培训班，提高了委员协商能力。加强委员管理，制定实施了委员履职考核办法，对委员履职的各项活动进行计分考核，并给予告诫、劝退、撤销委员资格等相应处理，激发了委员履职积极性，进一步提高委员协商议政的能力和水平。

（作者系延边州政协副主席）