机制是指有机体的构造、功能及其相互关系，在社会学中的内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式”。政协作为一级组织，其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，而履行职能的主体是政协委员。要提高政协工作的科学化水平，切实履职尽责，委员主体作用的发挥至关重要。要充分调动好委员的积极性、主动性和创造性，就必须不断完善、创新机制。也只有坚持机制创新，才能更好地发挥委员的主体作用。多年来，船营区政协始终坚持务实创新，积极作为，不断完善制约机制、激励机制和保障机制，重视政协委员主体作用的发挥，为全区经济社会事业的发展贡献出智慧和力量。 

一、制约机制，是发挥主体作用的客观要求

制约就是管理。作为拥有管理职能的一级组织，只有建立科学、有效的管理机制，加强对委员队伍的管理，才能增强委员的履职活力，发挥好委员的主体作用，促进政协科学化水平的提高。

实施委组分离，杜绝交叉任职，调动各方积极性。政协专委会和活动组是委员履行职能的重要载体，是将政协的人才优势、界别优势转化为整体优势的渠道和桥梁。做好委组的工作，对于提升政协的总体工作水平，具有基础性作用。对于基层政协组织，上级政协对委员的管理体制没有硬性要求和统一标准，因此各县（市区）政协在机构设置和人员安排上都不尽一致。针对以往委组人员交叉，专委会人员过多不易组织活动且效果不好的实际，我们大胆地实行了委组分离的机制改革。实施委组分离即：在各委组的政协委员不交叉任职。委组分离，解决了政协委员在委组交叉任职，出现的委组活动不能兼顾的问题；调动了乡镇街做好政协工作的积极性。委组分离后，我们明确了委组的职责。设立的专委会由区政协常委会直接领导，在政协机关设立政协专委会办公室，负责协调管理各专委会的工作；在乡镇街设立委员活动组，由各乡镇街负责党务工作的副职担任委员活动组的组长；各活动组的工作由副主席分工负责。由于编制所限，各专委会的负责人多数是兼职。尽管如此，由于我们选任的专委会负责人素质高、能力强，且都是政协常委，所以他们的作用发挥的非常好。每个乡镇街设立一个委员活动组，能够充分调动各乡镇街工作的积极性、主动性，活动组的委员也能集中精力参与其所在区域内的经济和社会活动，深入基层了解社情民意，更好地履行职能。 

坚持动态管理，增强委员履职的责任感、使命感。船营区政协从2003年开始，对全体委员实行动态管理，先后制定了《关于对委员实施动态管理的规定》及实施细则。今年又制定了《政协船营区委员会委员管理办法》，旨在建立科学规范、进出有序、富有生机、充满活力的工作机制。通过实施动态管理，虽然有少数委员因违规被解聘，但是这种做法鼓励和鞭策了那些热爱政协事业、积极履行职责的大多数委员，委员的自律意识明显增强、主体意识显著提高，政协委员队伍变成一池活水，充满生机和活力。实施动态管理后：委员参加活动积极主动。科学严格的管理，使政协委员感到加入政协组织，不仅仅是荣誉，更是一份责任。履职能力明显提升。委员提案的立案率逐年提高，一些提案和调研报告得到市、区党委和政府的高度重视，为领导决策提供重要依据。活动形式不断创新。各委组的工作积极性非常高，在活动形式上精心筹划，工作方法上务实创新，政协组织的凝聚力和向心力不断增强。

良好的制约机制，对于规范委员的行为，增强委员自我约束意识，提高履职创新能力，打造一支高素质的政协委员队伍起到了约束、推进作用。 

二、激励机制，是发挥主体作用的内在动力

激励机制是指通过特定的方法与管理体系，将员工对组织及工作的承诺最大化的过程。激励机制一旦形成，它就会内在的作用于组织系统本身，使组织机能处于一定的状态，并进一步影响着组织的生存和发展。委员作为政协组织中履职的主体，需要适当的激励机制。科学的激励机制必将成为委员发挥主体作用主要的内在动力。为进一步发挥委员主体作用，就要不断建立和完善考评考核制度。今年，我们又重新修订了《政协船营区委员会先进集体、先进委员和优秀组织者、优秀提案（信息）评选办法》，其目的是，充分发挥政协专委会、委员活动组的作用，进一步调动广大政协委员履职的积极性和主动性，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，提高政协工作的科学化水平。每年一度的政协全体会议，我们都对年度先进集体、先进委员和优秀组织者、优秀提案（信息）进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成积极向上、奋力作为的良好态势。同时，我们健全完善委员履职档案，加强对委员履职情况的考核；建立年度述职制度，年底各委组负责人要向政协常委会述职报告工作。我们始终坚持以人为本，通过考核机制的运用，充分调动政协常委、专委会主任及活动组组长的积极性，注意发挥好他们的作用，会议和活动质量明显提高，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好工作局面。

三、保障机制，是发挥主体作用的基本前提

保障机制是为管理活动提供物质和精神条件的机制。政协组织作为管理活动者，只有为委员履职提供好物质和精神条件，才能发挥好委员的主体作用。多年来，我们认真开展政协机关“学习型、服务型、创新型、和谐型”建设，进一步完善保障机制，为委员履职和发挥作用搭建平台。

建立走访委员制度。通过走访委员，与他们拉近距离，结交朋友，加深了解，增进友谊，增加政协组织的亲和力，增强委员的归属感。根据政协队伍中经济领域委员较多，而且大多数为中小企业的特点，主动了解他们企业发展情况，积极为他们解决一些具体困难和实际问题。许多委员深受感动，积极为区里的招商引资、项目建设和总部经济工作提供信息、献计出力。

建立联系联谊制度。把组织委员跨委、组沟通联谊作为一项重要工作纳入日程安排。精心筹划安排各专委会之间、专委会与活动组之间的联谊活动，组织专委会与区工商联及各党派主委座谈会。活动组注意发挥“两代表一委员”工作室的作用，积极组织政协委员与人大代表、党代表之间的活动。组织委员积极参与社会化管理，加强对法制、交通和教育等社会关注的行业及领域进行民主监督，建立政协委员履职平台。

完善提案管理制度。采取新的提案工作流程，通过网络将提案信息提交给提案专委会，提案委的委员在网络上讨论提案，集思广益，形成意见，然后开会集体研究讨论，确定立案与否。提案机制的有效实施，既调动了大家参与撰写提案、研究提案的积极性，又保证了提案的质量，提高参政议政的实效。

创新宣传服务平台。新年伊始，正式开通了微信公众平台——“船营政协”，该平台以宣传政协工作成果、打造舆论阵地为目的，进一步扩大船营政协工作影响力和政协委员协商议政的覆盖面，不断提高政协工作的开放度和透明度，搭建凝心聚力、创新发展的新平台。截止目前，微信公众平台发表67期、219条各类图文信息，其中区政协的活动工作信息69篇。重新创办《船营政协》会刊，新版《船营政协》形式多样、内容丰富，质量高、容量大，独具特色，反响很好。积极推进政协信息化办公建设，建立了政协工作QQ群，信息量大、传播速度快、工作质量和效率大幅度提高。 

总之，健全完善的机制是委员发挥主体作用的重要保证。只有不断创新机制，才能更好地发挥主体作用，促进政协事业健康发展。 

（作者系吉林市船营区政协主席）