【编者按】当前，义务教育阶段最突出的问题是中小学课业负担重。虽然校内一直在减负，但是学生的负担并没有有效减轻，许多负担转移到校外培训机构，不仅影响到学生身体健康，更影响到心理健康。

在去年全国两会期间，习近平总书记指出：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确提出，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体。如何真正让“双减”工作落地落实，全面呵护青少年身心健康，省政协委员聚焦“双减”发出好声音。

路秀兰：强化学校教育主阵地

“双减”政策是全面贯彻党的教育方针的具体行动，有效解决当前义务教育最突出的问题，回归教育本质，逐步改善全社会的教育生态。推动“双减”落地落实，关键在于强化教育主阵地。

要立足于校内，提高课堂教学质量。向课堂要质量、向课堂要效率是减负的根本所在，只有学校教育最大限度满足学生的需求，让学生在校内学足学好，家长才会不给孩子报班学习。要大力弘扬选树教书育人的典范，积极推进教育教学方式变革，立足学生的真需求，探究课堂上的“学”与“教”，通过“以赛代培、以赛促训、以赛提教”方式，提高师资队伍水平。深化《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，给予学校更大的用人自主权，让更多的素质强、能力高的师范毕业生投身教育事业。

要把握“减量提质”，实行学科作业改革。建立作业公示制度，让家长、学生监督学校的工作。加强常规教学的检查，落实反馈指导效能。激发教师主观能动性，探索实施分层作业、弹性作业和个性化作业等，满足不同层次学生的需求。建立激励机制，将作业布置成效作为教师工作考核的重要指标，纳入学期教师考评工作。激励学生将学到的书本知识应用到实践中，实现知识的融会贯通和能力的自主发展，实现“五育并举”。

要拓展社会资源，丰富课后服务内容。实施“1+N”课后服务模式，“1”是基础课程向下扎根，课后服务中，教师耐心指导、答疑解难，组织学生自主学习、完成学科作业，让作业不再是负担；“N”是拓展课程向上生长，更好满足学生个性化、多样化的兴趣需求，让课后服务更加多彩。加大教育投入，改造基础设施条件，完善体育场、综合实践活动室场所，满足课后服务基本需要。完善课后服务经费保障机制，统筹考虑教师的工作负担和相应报酬，充分体现他们的劳动价值，这也是课后服务高质量、持续开展的关键所在。

要密切家、校协同，树立正确教育观。学校通过开设“家长学校大讲堂”，邀请家长志愿者做家长学校的讲师，参与学校家庭教育工作，讲授家庭教育成功经验。定期开展家庭教育讲座，从树立良好的学习、生活和锻炼习惯等方面，引导家长树立正确的家庭教育观念，明确家庭的教育责任。为孩子提供优质的陪伴教育，开展丰富的亲子活动，包括亲子共读活动、亲子共做活动、亲子共讲活动等，让孩子感受亲情、体验温情，传承优良家风。

王洪杰：加强“双减”政策实效性管理

“双减”工作已经成为教育领域重点攻坚的课题。面对“双减”带来的新要求新机遇，教育部门既要全面落实“双减”任务，又要确保教育教学质量稳步提高，把减负担和提质量放到同等重要的位置。政策的出台，是教育改革发展的必然选择。然而在实施过程中，也面临着一些问题，如延时服务课程设置不合理，缺乏有效监督管理、如何解决部分学生存在学科类补课需求，政策实施有待完善等。

作业少了，质量却不能降；时间短了，效果却不能减。在实际教学工作中，教学目标未变、教材内容未减，教师要通过校内有限时间达到减量增质，用什么途径实现，这个目标如何达成，能实现到什么程度，从某种程度上讲，“双减”政策提高了对学校和教师的要求。建议：瘦身基础教材，扎实落实课程重点。加强政策监管，增加网络反馈渠道。学科类培训机构可严格规范培训服务行为，制定相关政策、严格审批流程，为有需要的学生提供合理的教育机会，提供学习和发展的空间。对于非学科类培训机构，主管部门要根据类别分类制定标准，提供丰富的服务内容，有利于满足学生个性化发展的需要，促进学生全面健康成长。应加强监督检查，建立网上征集建议平台，提高监管服务质量。提高体育学科的考试分值和赋分形式。在社会上设置体育测试机构，学生可以选择阶段性进行体测，实时上传更新体测成绩。在中高考成绩中要真正体现出体育分数差距，真正意义上体现出体育运动的重要性，有效推进学生体质提高。

“双减”政策实施是大势所趋，但也因为各地区、各学校的情况不同，会遇到一些问题亟待解决，这势必会影响“双减”持续落实的效果。有关部门和学校要深入了解调研，积极寻找解决问题的新路径。

温玉：促进学生德智体美劳全面发展

一个时期以来，托育幼教、基础教育阶段出现了课堂教学内容不断增加、教学内容超前超时教学等现象，导致课堂教学时间增加，教师、学生课业负担加重，影响师生身心健康和课堂教学效果。2021年，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，吉林省委、省政府也印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》，从减轻学生课业负担、提升课后服务水平、规范校外培训、提升教育教学质量等方面提出要求。

为推动“双减”政策落实，针对小学生家校往返时间、在校学习时间、课后培训时间、运动锻炼时间、睡眠时间及休息日用时情况进行了问卷调查，总结出了部分学生家校往返时间长、在校学习期间体育锻炼偏少、学生睡眠时间偏短等主要问题。上述情况说明，义务教育学校布局不够合理；体育活动时间不足；学生在校时间、入校往返时间偏长，无法保证睡眠时间；由于近年来学校规模不断扩大，很多优质教育资源学校年级教学班达十个以上等。

建议：要合理规划义务教育学校，保证义务教育阶段师生就近工作学习，缩短师生入校离校时间，减轻家长负担，降低安全风险。完善义务教育阶段师资交流制度，促进区域、校际师资力量平衡。要适度恢复基础教育师资培养体系。加大义务教育阶段师资培养能力，提高教师培训能力。对非师范院校毕业从事教师工作的从业者进行系统的岗前培训。培养会教学、懂学生，了解相应阶段学生心理特点的师资力量，促进校内和谐。要合理安排校内体育活动时间，保证青少年身体健康成长。要合理安排学生在校课后服务期间的自主活动时间，促进学生德智体美劳全面发展。要增强学生健康意识，促进学生身心健康。

杨光：促进“双减”政策卓有成效落实

近年来，校外培训在资本助力下迅速扩张，一些机构偏离了教育教学规律和学生成长规律，加重了学生课业负担和家长经济负担。2021年，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，受到了社会广泛关注。

“双减”工作是教育发展理念的回归、教育生态的重塑和教育治理的创新，必将促进基础教育领域的深刻变革，实现去功利化、回归公益化，去应试化、回归素质化，去焦虑化、回归理性化，让孩子全面发展、健康成长。政策实施以来，“双减”的力度和效果是极其明显的，操场上、游乐园里看见了孩子们嘻戏玩耍的身影逐渐增多了。但是，在调研中也发现一些问题亟待解决，切实推进“双减”政策卓有成效落实。因此建议，面对家长的执念要有的放矢进行耐心细致的工作。针对更加隐蔽的课外培训情况，相关部门要做好师生、家长的工作，动之以情、晓之以理、导之以行。执念的打破需要时间，社会风气的形成需要引导，由于刻苦学习和减轻学习上负担在界限上的模糊性，也给减负带来了一些混乱，这是长期以来越减负担越重的难点所在。相关部门要攻下这座堡垒；面对以往办班有收益的教师和相关责任人继续铤而走险的执念和行动要加大打击力度；教育评价机构和教育相关部门也要在“双减”中有所改变、有所担当、有所作为；减负的目标是保障学生的休息权，培养学生的闲暇素养。要保障学生的休闲时间，孩子们需要有周六、周日和节假日，尽可能让孩子有自己的闲暇时间。学校培养孩子相关的素养，校长和老师们要理解休闲反哺学习。家长要欣赏、参与、陪伴学生的休闲活动。建立友好城市，满足孩子的美好需求。学校、教育企业可以研制闲暇素养标准，研发休闲活动产品。

儿童的成长自有其规律。蓬勃生长要遵循、契合儿童发展的基本规律，顺其自然地引导向上。高度重视童年的价值的同时，努力延续童年精神，这就需要优化教育的设计和具体环节，让童心、童真、童思、童趣伴随终身，每个儿童都是一个独特的世界，最好的教育是最适合的教育，最好的生长是各美其美。幸福的教育长啥样？幸福的学校是一方池塘，幸福的教育是一泓润物无声的清泉。孩子独特性规律性完整性蓬勃生长是幸福教育的样态。

周景超：加大政策解读和监管力度

“双减”政策实施以来，社会上关于“双减”配套政策的理解仍有偏差，特别是权威渠道解读不透彻、不充分，民间渠道误导干扰下，反增了家庭和社会的焦虑和负担。

要加大教育政策权威解读的力度、广度、深度。教育行政部门要加强政务公开工作，通过网站、政务新媒体、新闻发布会、媒体通气会等形式，全面、准确、及时、常态化解读“双减”配套政策、本地举措，就社会普遍关心的“公参民”学校改革进展、学区改革方向等决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，必要时引入听证方式，邀请社会各方面共同参与破解改革深水区的难点、堵点、痛点。要规范教育类线下宣讲会和线上直播活动。对教育类线下宣讲会活动要严格审批报备管理，教育行政部门、公安、市场监管、文旅、体育、民政、网信等部门要协同研究意见，坚决打击违规行为，遏制不良教育导向。清理整顿教育类线上直播、短视频、资讯，严打无新闻采编资质的账号制作、传播教育政策解读信息。要严格监管教育培训机构和民办学校。重点打击教育培训机构非法违规办学、无证教学和义务教育民办学校违规招生问题，清理规范“公参民”学校，把“分步改”“循序改”尽快落实到位，增加群众获得感，推进教育均衡化发展。

孙亚鹃：推进青少年科普教育基地建设

“双减”政策实施下，学生的课后时间增多，大力发展青少年科普教育基地，可以为孩子们提供丰富多彩的课后生活和发展空间，有助于更好地满足青少年个性化发展需求，促进全面健康成长。推进青少年科普教育基地发展，可以作为学校进行素质教育的“第二课堂”，是提升青少年科技素质、提高对大自然的认识和热爱、拓展青少年创新思维、开启青少年想象空间的平台。

要加快兴建或升级高水平的青少年科普教育基地。把建设与城市规模、人口结构、经济实力相适应的青少年科普教育基地列入规划，定位于集青少年科技创新、农业科普实践、能力训练、培训服务、展示交流于一体的现代化多功能的青少年活动中心，体现出信息服务、体验参与、教育培训、交流互动等功能，植入优势产业发展板块，加深青少年对科技成果转化的认知。要发挥地方产业优势，借助行业或龙头企业的力量，充分挖掘和整合各类资源，打造有地方特色的青少年科普教育基地。要多元化融资，用市场化的办法建设和经营。坚持政府主导、市场运作，实行投资、建设和管理分离的体制，鼓励和吸纳企业及社会人士捐资助建。

“双减”，即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。确保“双减”政策落到实处，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，就能有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

家长和社会是做好“双减”工作的重要责任主体，密切家校联系、营造良好的社会育人氛围，统筹学校、社会、家庭力量，真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局，才能确保治理效果的最大化。精心组织实施，务求取得实效，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担一定能显著减轻，教育质量将进一步提高。（来源：协商新报）