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“十三五”吉林省加快建设现代服务业体系的建议

提升品位 增强活力

责任编辑:系统管理员   时间:2015-10-30 00:00:00   浏览数:


●辽源市政协主席王国栋

现代服务业是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志,是经济发展方式转变和产业结构优化升级的必然选择。吉林省要建设成为新型产业基地必须把发展现代服务业作为重中之重,使之成为促进经济增长的重要驱动力,这对于实现东北老工业基地全面振兴,促进区域经济发展具有重要而深远的意义。

一、科学评价,明晰服务业发展的基本现状

近年来,全省服务业取得了长足发展,结构和质量得到了较大改善,内生动力和活力不断增强,成为驱动我省经济增长的重要动力。

1、服务业保持快速发展态势,服务业总量规模不断扩大。2014年我省服务业增加值4991.99亿元,比上年增加378.10亿元,增长6.9%。高于GDP增幅0.4个百分点,高于第二产业增幅0.3个百分点,增速首次实现了对第二产业的超越。服务业比重为36.2%,标志着我省经济由工业主导向工业、服务业协同拉动加快转变。

2、产业结构不断优化,现代服务业发展加快。2014年全省服务业固定资产投资4395.61亿元,占投资总额的39.1%,同比增长12.4%。从行业结构来看,房地产业,公共设施管理业,交通运输、仓储和邮政业相对较高,分别占服务业投资的28.2%、18.9%和18.5%。从增长速度看,现代服务业增长较快,其中信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,金融业分别增长85.9%, 42.8%和2.3倍。

3、服务业企业稳健发展,经济效益显著提高。2014年我省规模以上服务业企业(年营业收入1000万元及以上,或者年末从业人员50人及以上)法人单位合计1107户,资产合计1600.89亿元,同比增长12.3%;实现营业收入630.69亿元,同比增长15.7%;职工薪酬实现两位数增长,合计93.53亿元,同比增长10.2%;受“营改增”影响,增值税大幅增涨,实现11.45亿元,增涨2.8倍。

4、基础设施明显改善,集聚态势初步显现。全省铁路营业里程4383公里,高速公路通车里程2326公里,长春龙嘉机场、延吉机场、长白山机场开通国内航线115条,形成了铁路、公路、民航等为主的综合交通网络;固定宽带用户数达到359.06万户,普及率达到39.19%,为加速客流、物流、信息流的畅通提供了条件。

5、发展环境优化,政策效果显现。近年来,省委、省政府出台一批加快发展服务业的文件和政策措施,在市场准入、财政扶持、税收减免、价格调整等方面加大了对服务业发展的扶持力度。优化了服务业的发展环境,推进了服务业跨越发展进程,增强了服务业发展后劲。

二、冷静思考,正视制约服务业发展的瓶颈问题

我省尚处于工业化加速发展阶段,受经济发展阶段性制约以及城镇化水平偏低、农业大省、消费能力不足等深层次因素的制约,我省服务业整体水平还不高,当前服务业发展还存在一些问题。

1、观念制约。发展服务业的主观意识不强。“重工轻商”思想在一定程度上影响着部分干部,突出表现在对服务业在国民经济中的地位和作用认识不足,对服务业在增强城市竞争力和促进人的全面发展中发挥的作用认识不够。缺乏把发展服务业作为调整产业结构的主要着力点和促进经济发展的重要增长点来抓的意识。

2、体制制约。事业单位改革滞后,本应分离出来的服务形态仍在事业单位运行,制约了服务业的市场化、产业化和社会化。金融支撑体系不健全,企业融资渠道狭窄,难以满足中小服务业企业融资需求。服务业标准化体系缺失,推广实施率不高。

3、结构制约。以传统服务业为主,占比高达64%。制造业和服务业融合发展不足,生产性服务业比重为39%,比发达省份低20个百分点左右。服务外包、物联网等新型业态规模小、数量少、层次低,电子商务交易额仅为发达省份的10%左右。

4、地域制约。受地区自然环境及经济发展水平的影响,地域差距明显,长、吉两市总量独大,合计占全省的57.8%,其他地区除松原占比为11.0%外,均为个位数占比。服务业占GDP的比重普遍较低,仅长春、吉林、延边突破40%。

5、市场制约。市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥,市场机制和市场体系不够健全。存在垄断经营项目多,市场准入限制多的现象。服务业中除居民服务业、批发和零售业、房地产、租赁和商务服务业市场化程度相对比较高以外,银行、保险、电信、铁路、教育、卫生、新闻出版、广播电视等行业,至今仍保留着市场准入限制。

6、人才制约。熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才十分匮乏。服务业技术水平总体较低,从业人员总体素质不强;经营方式比较落后,服务效率和附加值不高;职业经理、信息技术、研发、设计创意、酒店管理、国际贸易、现代物流和物业管理、高级职业技能、旅游服务等方面人才紧缺;外地人才引进难、本地人才易流失现象较为突出。

三、创新思维,明确促进服务业加速发展的对策

按照转方式、调结构的要求,坚持“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”原则,大力发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,提升发展新兴服务业,创新发展民生服务业。实施一批重大项目,形成一批知名品牌。打造一批产业发展综合服务平台,培养引进一批服务业人才。构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的现代服务业体系,推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化,实现吉林服务业跨越发展。

1、重点发展以产前、产中、产后服务为内容的生产性服务业

一是大力发展信息服务业。顺应信息化趋势,拓展信息服务领域,提高信息服务产业化水平,建成合理、高效、综合的信息服务体系。强化信息技术对产业的服务支撑,提高社会信息化整体水平。加快软件及信息服务业发展。二是积极发展现代物流业。依据“提升壮大一批,企业分离一批,引导发展一批”的原则,科学规划全省物流业发展空间布局。整合现有物流资源,积极推动各地区传统交通物流中心向现代物流企业转变。三是创新发展金融服务业。进一步拓宽服务领域。牢固树立“发展、服务、效益、风险”相结合的金融管理理念,根据客户需要扩大服务内容,增加服务品种。加快发展证券、期货、保险等金融服务,全面提升服务质量。四是不断完善商务服务业。按照社会化、市场化、产业化的要求,加快中介服务职能从政府部门向社会转移,拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律事项服务;规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务;鼓励发展信息咨询、工程监理、房地产评估及经纪、环境影响评价等中介服务。

2、加快发展以旅游为重点的新兴服务业

充分发挥我省旅游资源优势,坚持市场导向,丰富文化内涵,强化项目载体,注入创新动力,全面打造旅游业升级版,把旅游业培育成为新的支柱产业。大力加快旅游项目建设。认真包装策划一批具有良好发展前景的旅游产业项目,争取国家政策支持。建设集休闲、养生、保健、餐饮、住宿、娱乐、购物等服务于一体的国际知名、国内一流的旅游度假区和旅游综合服务区。创新旅游发展业态。推进文化旅游业发展,在重点旅游城市和重点景区设立长期演艺中心等娱乐场所,打造文艺演艺精品。推进旅游与运动融合,大力开发滑雪、登山、徒步、自驾、漂流、狩猎等体育旅游项目。重点培育一批国家级乡村旅游示范县、示范村、示范户,促进乡村旅游提质升级。

3、大力提升商贸房地产等领域的传统服务业

一是提升完善商贸服务业。运用现代经营理念和先进服务技术改造提升传统服务业态。形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸新格局。完善商贸网点布局。继续加快县以上商品批发市场标准化升级改造步伐,改善市场硬件设施条件。二是健康发展房地产业。以平衡住房供求关系为基本目标,从改善人居环境和提高城市品位的实际出发,增加有效供给,提高人居环境质量,保持房地产市场和房地产业持续健康发展。优化房地产开发结构,重点发展养生养老综合体,商业综合体,工业地产。倡导“绿色建筑”,推广新材料、新产品、新技术,提高住宅产业的科技含量和智能化水平,满足群众不同层次的住宅需求。

4、全面发展以公共服务为重点的民生服务业

一是着力发展公共服务和社区服务业。不断加强社区基础设施和服务体系建设。以解困、便民、服务为宗旨,不断完善服务方式,拓展服务领域,把社区建设成为现代社会生活的共同体。加快社区商业发展。重视社区商业网点专项规划建设,促进商业网点布局合理化。根据居民的消费水平和生活需要,合理配置超市、便民店,支持鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。大力发展家政服务业。围绕方便居民、提高生活质量,大力发展家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务,重点培育家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业,创办社区服务实体,扩大就业渠道。二是统筹发展农村服务业。加快农业信息服务业发展。逐步形成上下贯通、纵横相连的农业信息服务网络。进一步启动农村消费市场。积极引导市区大型商贸流通企业经营范围向农村延伸。完善农业生产服务体系。

5、打造优质环境,加速发展服务业

一是突出政策扶持。在财税、用地、融资等方面,制定和完善系统的、操作性强的、细化的政策措施,为服务业的快速发展提供政策保障。各级政府应设立发展服务业引导资金,并逐年予以增加,重点用于支持服务业发展的关键领域、薄弱环节。整合有关财政扶持资金,综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持激励服务业企业发展。二是加强行业统计。加强和完善服务业统计工作,建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。三是强化要素支撑。加强城乡联动。大力推进工业化、城镇化进程,以工业化、城镇化的突破带动服务业的发展,以服务业的繁荣支撑工业化、城镇化的升级,促进相互融合发展。四是创新体制机制。坚持行政协调与依法协调并重的原则,通过责任分解将现代服务业发展的职责落实到具体的部门或单位,以保证执行政策的连贯性和有效性。加强各部门衔接与配合,不断提升行政服务水平和质量,减少审批项目、简化审批手续、提高办事效率、提高行政审批窗口单位人员素质,为服务业发展创造更为宽松的发展环境。

 

 

 

来源:协商新报