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中国人民政治协商会议吉林省委员会常务委员会工作报告

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中国人民政治协商会议吉林省委员会

常务委员会工作报告

——在政协吉林省第十二届委员会第一次会议上

(2018年1月25日)

黄燕明


各位委员:


我代表政协吉林省第十一届委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作,对十二届吉林省政协的工作提出建议,请予审议。


一、过去五年工作回顾


过去五年,是建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦征程中极不平凡的五年,改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就,全体中华儿女倍受鼓舞、倍感自信。处于改革振兴中的吉林,在中共吉林省委的带领下,全省干部群众奋力拼搏,乘势而上,各项建设取得显著成就,省政协既是这一系列成就的见证者,也是各项事业的参与者。


过去五年,省政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚持政协性质定位,围绕省委省政府中心工作,深入协商议政,为吉林改革振兴发展作出了积极贡献,政协工作发生了新的变化,政协事业开创了新的局面。主要体现在:


政协政治属性更加凸显。始终坚持中国共产党对政协工作的领导,提高政治站位,增强政治自觉,强化政治引领,保持人民政协事业沿着正确方向前进。深入学习贯彻中共中央重要会议、重要文件精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领事业发展,用中共中央大政方针统一思想行动,牢固树立“四个意识”,肃清孙政才、苏荣、王珉流毒,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。以庆祝中国共产党建党95周年、人民政协成立65周年等为契机,举办一系列具有政协特色的庆祝活动,不断增强“四个自信”。自觉将政协工作置于中共吉林省委的领导下,重大事项及时向省委请示、重要工作及时向省委汇报、重大活动及时向省委报告,努力把中共吉林省委的重大部署转化为政协履职实践。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用,把发挥党组领导作用与政协依法依章履职统一起来。成立专委会分党组,确保党的主张、路线、方针政策更好地融入专委会工作中,引导中共党员委员在履职中发挥模范带头作用。


围绕中心履职更加有为。坚持省委工作部署到哪里、政协工作就跟进到哪里,省政府工作推进到哪里、政协力量就汇聚到哪里。五年共围绕104个重大问题开展调研视察,召开不同层次的协商会议159次,向省委省政府报送协商成果119份,51件次受到省领导批示,许多议题通过政协的讨论引发了各方面的关注,许多意见建议转化为改革振兴的政策措施。以供给侧结构性改革为主线,围绕我省实体经济发展、农业供给侧结构性改革、开发区创新转型、中医药产业发展等重大问题深入调研,持续跟踪关注秸秆综合利用、服务业发展、药食同源类保健食品产业发展等问题,助推经济转型升级。以“五大发展理念”为引领,围绕依法治省、新型城镇化建设、长白山生态系统修复、非物质文化遗产传承与保护等议题,建言美好吉林建设。献计“十三五”良好开局,就“十三五”规划的编制深入调研协商,许多建议被纳入“十三五”规划《建议》和《纲要》。加强区域性问题研究,联合辽、黑、蒙三省(区)政协,共同就建设四省(区)交界带国家级生态经济区开展调研,得到全国政协主要领导的高度重视,相关建议被列为全国政协重点提案。参与全国政协东北工业转型升级等重大问题的调研,深入研究存在的问题,提出对策建议,引起国家层面的重视。主动承接省委重大课题,围绕我省边境地区乡村发展、防范金融风险等调研协商,推动相关政策措施出台。


关注民生改善更加切实。坚持以人民为中心的发展导向,为全面建成小康社会献计出力。分别以“改善民生,促进和谐”“生态惠民,绿色发展”为题召开常委会议,组织百名委员建言献策。召开民生专题议政协商会,就提案反映集中的供热、养老、校园周边环境综合治理、农村职业教育、精准扶贫、水源地保护等民生问题与相关部门面对面协商。回应群众关切,编、转、报社情民意信息899篇,推动群众关注的重点问题解决。助力脱贫攻坚,按照省委扶贫包保帮扶整体部署,迅速组织动员政协各方面力量积极参与,17个具体脱贫项目基本完成,贫困户开始受益,包保贫困村经济发展、村容村貌和村民精神面貌发生明显变化。


协商民主格局更加宽广。搭建“大而结实、小而精彩”的协商平台,形成了以全体会议为龙头、专题议政性常委会议为重点、咨政协商座谈会等为常态的协商格局,协商层次更加丰富,协商密度大大增加。实施由省委、省政府、省政协共同制定的年度协商计划,省领导领办督办协商计划议题,协商的时效性、针对性不断增强。打造政协履职品牌,创立咨政协商座谈会,自2014年起每月召开一次,共有委员和专家学者1200余人次、党政部门负责同志240余人次参加,成为党政了解情况、委员发挥作用、社会知晓政协的一张名片。重要协商会议邀请基层政协、界别群众列席,协商范围不断拓展。探索重点提案高端协商、同类提案集中协商、难点提案督办协商,五年共办复提案1651件,提案办理实效显著提升。深化民主监督实践,开展监督性视察,总结全省开展民主监督的新鲜经验,提出意见建议,为省委制定民主监督相关文件提供参考。


委员主体作用更加彰显。坚持抓导向固根本、抓平台拓舞台、抓培训强基础、抓制度树规矩、抓质量重转化,让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、履职有作为。加强委员培训,举办五次“百名委员培训班”,实现委员培训全覆盖,提高了委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。重视委员联络,定期走访委员,关心委员工作生活,成立老委员联谊会,增强委员归属感。搞好履职服务,常委会邀请省领导作专题报告,主席会议邀请相关部门介绍情况,利用省政协网站、《学习》杂志、微信公众号等渠道帮助委员知情明政。宣传委员履职活动,营造履职氛围,与吉林省电视台合办“协商议政”栏目,在吉林日报开辟《委员议民生》专栏,通过中国吉林网图文直播咨政协商座谈会,让社会各界更及时更直观地了解委员协商履职情况。通过积极组织引导,极大地调动了委员履职积极性主动性创造性,各种会议活动出现越来越多的互动交锋,委员活动小组越来越活跃,自发开展各类履职活动163次。


团结统战功能更加突出。支持各党派团体等政协参加单位发挥作用,定期召开省政协领导与各参加单位负责人座谈会、省级各民主党派工商联秘书长联席会,协商解决共同性事务;选择协商议题、出台制度规定等都广泛征求各参加单位意见;与各民主党派、工商联联合开展调研视察、共同举办会议活动。全面贯彻民族宗教工作基本方针,就少数民族文化艺术资源等开展视察调研,组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动,促进民族团结、宗教和顺。支持港澳委员为吉林经济社会发展建言献策,开展经济文化交流活动;鼓励港澳委员支持特区政府依法行政,在维护祖国团结统一和港澳繁荣稳定中发挥积极作用。充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用,建设省政协文史资料库,编辑出版文史资料1000余万字、历史照片800余幅,在重大纪念活动中举办历史图片国内巡展和国外展览,发挥了政协文史资料的独特作用。


整体合力发挥更加充分。统筹省政协和基层政协两支力量,以指导联系为纽带、调研培训为载体,上下联动、优势互补,推动全省政协事业不断发展。在全国率先出台基层政协工作指导意见,受到广泛关注,有关内容被吸纳到全国政协相关制度规定中。强化与基层政协的联系合作,信息共享、资源共用,就边境地区乡村发展等一些跨区域问题开展联合调研,推动问题在更大范围协商讨论,集思广益。全面推进三级委员进社区工作,深入群众,了解情况、反映问题。邀请市县政协主席列席省政协各种会议,参与讨论,实现工作指导。举办全省政协系统干部各类培训班,召开全省政协秘书长座谈会,交流工作,推动全省政协工作共同进步。


履职能力建设更加强化。大力加强自身建设,为发挥政协作用提供坚强保障。突出政协干部队伍建设,以作风建设为抓手、理想信念教育为主线、能力素质培养为重点,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真开展党风廉政建设警示教育,强化理论武装,提升业务水平,逐步锻炼出一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍。着力改进调查研究工作,探索集体调研与分组调研平行开展的模式,注重调研的后续研究协商。加强专委会建设,突出专委会工作的专业性,依托专委会开展好界别活动。构建清晰合理、规范有序的协商制度体系,先后在政协例会、专委会工作、委员管理、提案工作等方面制定、修订制度48项,政协工作科学化规范化水平显著提高。重视人民政协理论研究,以课题为引领,通过项目带动三级政协组织和省内研究机构共同开展理论探索,形成一批研究成果,为推进政协工作创新发展提供了有力指导。


过去五年的变化,委员们有感触,人民群众有印象,履职活动多了、协商层次高了、民主氛围浓了、建言落实快了,全体委员的荣誉感责任感使命感更强了;政协走近群众、群众走进政协,政协组织的社会影响力更大了、作用发挥更充分了。


这些工作的新变化,得益于省政协及其常委会适应新时代新要求的开拓创新。我们始终坚持把创新作为激发政协履职活力的重要抓手,以创新思维、创新方式、创新举措推动工作,有很多做法是突破性的,首次实行年度协商计划、首次由省领导领办督办协商议题、首次邀请党政领导在政协常委会议上作专题报告、首次召开咨政协商座谈会、首次开展委员进社区、首次与基层政协联合开展调研、首次邀请委员和界别群众参与政协常委会议、首次网络直播委员履职协商实况等,协商民主重要渠道和专门协商机构作用得到充分发挥,在吉林新一轮振兴中书写了闪亮的政协篇章。


面对这些成绩,我们深深地感受到,这是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导的结果,是中共吉林省委省政府重视支持的结果,是各级党政部门和社会各界鼎力相助的结果,也是人民政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员共同奋斗的结果。在这里,我代表十一届省政协常委会表示衷心的感谢!


各位委员,在肯定成绩的同时我们也清醒的看到,过去五年的工作还存在一些需要改进和提高的地方。委员作用发挥需要更均衡,每一位委员都应积极履职;界别代表性需要更突出,委员建言应多发出界别声音;民主监督工作需要不断加强,监督的形式、平台等需要继续探索;调查研究工作需要进一步改进,深入性、实效性要不断提高;自身建设需要继续加强,以适应新时代人民政协工作的要求,以上这些都需要在以后的工作中加以改进。


二、过去五年实践经验


各位委员!人民政协事业的发展是一届又一届政协委员、一代又一代政协工作者薪火相传的结果,是一个在继承中发展、在发展中创新的过程。历届省政协特别是十一届省政协,在研究新情况、解决新问题的实践中形成了一些好经验好做法,值得我们认真总结、长期坚持、不断完善。这些经验包括:


必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。人民政协是庄严的政治组织。坚持中国共产党的领导,是人民政协存在和发展的根本前提,也是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。坚持中国共产党的领导,就是要坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威,确保党的集中统一领导更加坚强有力;就是要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固思想政治基础的主轴,以旗帜引领方向,毫不动摇地走中国特色社会主义道路;就是要加强政协党组对政协工作的领导,把中共中央和中共吉林省委的决策部署通过民主程序化为政治协商、民主监督、参政议政的共识,化为中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治成果,化为全体委员的政治立场。五年来,我们坚持在中国共产党领导下开展政协工作的政治理念,从政治和全局角度处理问题,通过重要例会学习贯彻、党组把关定向、分党组组织引导,确保了政协在履职中找准正确方向、发挥有效作用。


必须紧紧围绕党政工作中心献计出力。自觉围绕中心议大事、服务大局谋良策,协助党委政府增强决策的科学性和施策的有效性,是人民政协履行职能的重要原则、彰显优势的努力方向。围绕中心、服务大局,体现在紧跟大局不偏离、服务中心不游离、贴近实际不脱离,这就要求我们要聚焦当前转型升级的急难问题、全省改革发展的复杂问题、社会反映集中的热点问题、事关长远的前瞻问题,深入调研、广泛协商、跟踪监督,扭住问题不放松,助推落实不松懈。围绕中心、服务大局既要体现“干了多少”,更要体现“干得怎样”。这就要求我们坚持深入而不表面地联系实际、全面而不片面地掌握情况、深刻而不肤浅地分析问题,做到议政直达关键点、建言直击紧要处。五年来,我们坚持“党委想什么,政协议什么;政府干什么,政协帮什么;群众盼什么,政协呼什么”,努力在吉林振兴发展大局中谋事干事,使我们的意见建议取之能用,用之能成。


必须恪守以人民为中心的发展思想履职建言。人民性是人民政协的本质属性。“政协”二字的前面是“人民”,政协委员的心中要有“人民”。这就要求我们必须坚持人的全面发展价值取向,将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履职的出发点、落脚点,把事关人民对美好生活向往的事情协商透、协商成,使建言更有温度;强调界别作用发挥,把界别当做联系服务群众的一座桥梁、一个纽带,深入界别群众、倾听界别诉求,汇集成一张服务民生的大网络;倡导政协工作重心下移、工作渠道延伸,让委员了解群众的现实需求,让群众感受政协的履职坚守。五年来,我们坚持履职为了人民、履职依靠人民,凭借更接地气的履职,一步步赢得了人民群众的关注和认可。


必须努力推进协商民主广泛多层制度化。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,也是协商民主最主要的实践平台。协商民主是共识民主,许多问题不可能一商而就,而要反复协商;不能一揽子协商,而要专题协商、对口协商;不能只在一个层次协商,而要多层次多渠道协商;政协开展协商,不是靠说了算,而是靠说得对,不是看说得好,而是看说得准。协商要找好切入点,讲别人没注意的问题,提别人虽已提出但还急需补充完善的建议,真正把各方面的真知灼见集中起来,把其他渠道不易听到的呼声反映上去。协商要体现专业性,力求观点鲜明而不刻薄、交锋交融而不偏执、分析深刻而不极端。五年来,我们通过大量有质量、有水平、有效率的协商,使政协协商民主逐步成为了党委决策的重要程序、政府处理问题的重要原则、协调群众利益的重要方法。


必须充分依靠并高度体现政协委员的担当和智慧。委员是政协工作的主体,政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。充分发挥委员的担当和智慧,依赖于政协的组织引导,为委员提供丰富有效的履职载体、创造知情明政的履职条件、营造宽松民主的履职氛围,帮助委员树立履职的大局意识、责任意识,调动委员履职积极性、主动性。依赖于委员的自我修炼,通过自我学习、自我观察、自我思考,努力做到政治上“守纪律、讲规矩、重品行”,能力上“懂政协、会协商、善议政”。五年来,我们坚持重视委员、服务委员,激发了委员的履职热情,委员们以高度的智慧和担当,贡献出了丰硕的履职成果,兑现了初任时的庄严承诺。


必须用共同的梦想和事业广泛凝聚正能量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。用伟大梦想和伟大事业凝聚正能量,就是要正确对待一致性和多样性,既坚持政治立场、政治方向、政治原则、政治道路的一致性,也发扬民主诚于求同、扩大包容善于存异,找出最大公约数,画出最大同心圆。就是要发挥政协联系广泛的优势,开展多层次、宽领域的联谊交友,协调各方面利益关系,切实做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗。五年来,我们做了大量协调关系、汇聚力量的工作,从政协角度促进了与兄弟省份的合作交流,密切了同港澳台代表人士、“丝路吉林”沿线地区的联谊交往,为吉林振兴发展拓展了舞台。


必须全面加强和改进民主监督工作。政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,也是人民政协的重要职能。政协的民主监督不是一个被割裂开来的单独职能,而是与政治协商、参政议政相互渗透、相辅相成;是一种协商式监督,以协商为方式和原则、监督为手段和途径,在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。政协的民主监督主要依靠政协的政治影响力而不是强制约束力达到监督效果。因此,政协的民主监督要彰显政治高度,把握方向,维护大局;要掌握监督的方式方法,发挥政协专业上的权威性、地位上的超脱性、视角中的独特性,以扎实的调查研究为基础,以详实的实例数据做支撑,力求避免没有真凭实据就笼而统之地提出意见;要把握监督的尺度,守住协助党委政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的初心,“出点子”而不是“找碴子”,真实反映问题,真诚提出意见。五年来,我们把民主监督作为本届政协的重要课题,不断探索研究,以务实的举措,进一步丰富了人民政协的履职实践。


必须在不断改革创新中获得发展动力。创新是人民政协事业发展的不竭动力。当前,人民政协事业发展正处在一个新的时代,很多事情没有先例可循,许多工作没有现成办法,需要我们直面难题、创新突破。也正因如此,政协工作可创新的空间很大、内容很广,可以因情而谋、按需而动。我们既需要“从无到有”的创新,在对人民政协深刻认识的基础上,敢为人先、勇于尝试;也提倡干中求进、改中求新,总结已有实践经验,跳出套路、冲破桎梏,用创新的办法破解难题,实现跨越和突破。五年来,我们坚持解放思想,在创新中理顺工作思路,提高了履职的科学化规范化水平;在创新中丰富履职平台和载体,适应了新形势下的履职需求;在创新中强化与政协各参加单位和基层政协的互促联动,增强了政协工作的整体合力,政协事业保持了蓬勃向上的生机活力。


三、今后工作建议


各位委员!我们已经进入了中国特色社会主义新时代,吉林振兴发展也迈上了新征程,人民政协将承担起新的历史使命。新就要有新的思路,新就要有新的作为。未来五年,省政协要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持中国共产党的领导,牢固树立“四个意识”,不忘初心、牢记使命,坚持团结和民主两大主题,全面贯彻落实中共十九大精神,落实省第十一次党代会部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局和加快实施“三个五”发展战略,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,助推吉林奋力走出振兴发展新路,为决胜全面小康、建设幸福美好吉林作出新的更大的贡献。


以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,推动政协事业沿着正确的政治方向前进。系统学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。推动政协各参加单位和广大政协委员自觉接受中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义道路。深刻领会习近平总书记关于人民政协的新要求,准确把握中共中央对当前和今后一个时期各方面改革建设的部署,明确政协发挥作用的重点和方向。更好地发挥政协党组作用,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导,确保政协事业沿着正确的政治方向前进。


继续围绕中心服务大局,深刻把握社会主要矛盾变化献计出力。准确把握经济社会发展新的阶段特征,紧紧围绕深化供给侧结构性改革、建设创新型国家、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、完善社会主义市场经济体制、构建全面开放新格局等重大问题,结合吉林实际,精心选择议题,深度调研、重点攻关、集中议政,建箴言、谋良策、出实招。重视人民群众对于公平、正义、安全、文化等方面日益增长的需要,广泛协商,助推社会全面发展。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战建言出力,发挥政协优势,助推攻坚任务胜利完成。


继续以广泛多层制度化为重点,推进政协协商民主建设。以年度协商计划为引领,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政履职全过程,发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构作用。立足实际探索创新,拓展协商范围和内容,搭建各界群众广泛参与的常态化协商平台,丰富协商层次,提升协商水平和实效。加强和改进人民政协民主监督工作,围绕省委省政府重要部署要求、重大改革举措的贯彻落实情况开展协商监督,突出问题导向,不断完善监督的程序机制,促进人民政协民主监督工作质量不断提升。


继续发挥团结统战功能,为振兴发展凝心聚力。牢牢把握大团结大联合主题,认真做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作,开展广泛的联谊交友活动,努力为吉林振兴发展汇聚力量。更好地支持各党派团体通过政协的平台履职建言、发挥作用;深入贯彻民族宗教工作方针政策,加强民族间交往交流交融,引导宗教与社会主义社会相适应;密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系沟通,引导他们在吉林振兴发展中发挥重要作用。


继续面向政协事业未来发展,加强自身建设。按照新时代人民政协事业发展的要求,着力加强政协自身建设,夯实履职基础。更好地发挥委员主体作用,加强沟通联系,强化培训管理,不断增强委员履职意识,提升委员履职能力。加强专委会建设,进一步完善专委会工作机制,发挥好专委会作为联系界别、联系委员的桥梁纽带作用。重视和强化人民政协理论研究工作,总结经验,探讨理论,指导实践,促进新形势下人民政协工作不断发展。全面加强政协党的建设,持之以恒开展党风廉政建设,认真落实中共中央“八项规定”及实施细则,培养高素质干部队伍。


各位委员!我们正处于比历史上任何时候都更接近伟大梦想的新时代,亲身参与在创造吉林幸福美好未来的新征程中,责任重大,使命光荣。我们相信,十二届省政协将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共吉林省委的正确领导下,锐意进取,埋头苦干,努力推动人民政协事业迈上新台阶,为吉林开创振兴发展新局面而努力奋斗!