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黄燕明主席在省政协十一届十四次常委会议上的讲话

(2016年6月30日)

责任编辑:系统管理员   时间:2017-01-03 00:00:00   浏览数:


 省政协十一届十四次常委会议,圆满完成了各项议程,现在就要闭幕了。本次会议是今年的第一次议政性常委会,会议的议题是“工业转型升级”。从2015年开始,为了进一步找准履职着力点,提升建言质量,增强履职实效,每次专题议政性常委会议都邀请一位省领导到会作专题报告。这次来作专题报告的是姜有为副省长,报告讲的很实在,也很精彩,有利于我们知情明政,更好的了解我省工业转型升级情况。

 会议期间,常委们围绕我省工业转型升级进行了协商建言,审议通过了《关于加快我省工业转型升级的专题调研报告(审议稿)》《关于严肃省政协全体会议和常委会议纪律的规定(试行)》和有关人事事项,会议的时间虽然不长,但是内容比较丰富,达到了预期目的。

 刚才,四个讨论组的代表把本组的讨论情况作以通报。从各组讨论的情况来看,各位常委和参加会议的同志非常认真,讨论的气氛非常热烈、内容比较广泛深入。大家提的很多意见和建议,很有针对性,会后相关部门要根据大家提出的意见建议,对调研报告进行进一步修改,尽快报送省委、省政府。

 下面,我就本次常委会的议题和政协当前工作谈三点看法。

 一、关于东北振兴和工业转型升级

 东北是新中国工业的摇篮,是国家工业体系和经济运行的重要支柱,在国家经济发展大局中具有不可替代的重要地位。老工业基地的振兴是我省也是东北地区自身发展的迫切要求,是国家推进区域协调发展的重要战略举措。一直以来,中央对东北老工业基地的振兴高度重视。2003年,中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。10多年以来,随着振兴战略的实施,东北地区加快了发展的步伐,取得了明显的成效和阶段性的成果。但是,老工业基地的振兴不是一蹴而就的,需要持续不断的努力。今年2月6日,中共中央、国务院又发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,对东北老工业基地振兴再次作出了部署和安排,我们要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性,坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。

 东北振兴课题本身比较大,俞正声主席认为可以把工业转型升级作为一个切入点进行研究。全国政协也将工业转型升级作为今年的一个重要议题,前段时间由三位副主席带队,集中了各专委会的精兵强将——有很多都是过去经济部门的老部长,还有专家学者——到三个省进行了比较深入的调查研究。调研中大家感觉到,现在存在的问题的确比较多,特别是面临着众多问题交织的局面。比如经济周期性因素与产业结构矛盾交织、思想观念滞后与体制机制障碍交织、长期遗留问题与现实发展问题交织、共性问题与个性问题交织等。现在回过头来看,我们前10年的振兴有很多经验教训。那10年正处于经济的上升期,国家在煤炭、有色金属、重工业等行业采取了一些刺激政策,东北恰恰是这些原材料和基础工业占比比较高,所以日子比较好过,改革创新压力不大。我们在调研的时候,有些企业在总结经验教训时认为,那个时候没有进行大刀阔斧地改革,现在来看可能是错失了一些机遇。也有的同志讲,最主要的原因是我们有三个关没有闯,更不要说闯过去,就是结构关、体制关和观念关,讲得有一定道理。从有为副省长的报告,从我们的调研报告,从大家的讨论中可以看出,对有些问题谈的比较集中。

 第一,在结构问题上:

 产业结构偏重,而且单一。“一业独大”、“一企独大”,战略性新兴产业规模小。比如我省2015年汽车产业完成产值占全省工业的24%,其中一汽占15.6%,但是战略性新兴产业只占7.1%。这种情况不是吉林独有的,东北三省中的辽宁,装备制造业、冶金和石化是三大支柱性产业,增加值占全省工业的将近70%;黑龙江比我们的情况更困难一些,能源工业占比最高时达到73%,现在也达到56%。互联网是新兴的战略性产业,2014年互联网百强企业,北京45家,上海20家,广东15家,东北没有一家。刚才一些发言的同志讲到,现在不是要看工业比例到底多大,也不要单纯看有没有出海口,重庆也没有出海口。我们到贵州去调研,人家高速公路5千多公里,吉林到现在才2千多公里。同样是内地省份,从这也能看出我们的差距。

 产品结构不适应市场变化。这次调研发现,我们的大多数产品还是处于产业链的上游,或者是中低端,产业链条短,上下游产业不完整,产业附加值不高,没有形成产业集群发展的态势和大中小企业配套融合发展的局面。上海的整车2000多个零部件,90%都可以由江苏、浙江临近的省份来提供,所以很方便。我们省有钢材,但是我们的钢材很少在汽车上应用;我们绝大多数的石化产品还是大宗的原材料,汽车专用材料较少,全省地方汽车零部件的配套率只有45%,地方轨道客车的配套率则仅是20%。再有就是精深加工的程度不高。有为副省长在报告里讲到,我们的加工是三到四级,现在全国平均五到六级,甚至可以到七级。比如乙烯,产量占到全国的1/4,但是精细化工等精深加工,全东北加起来不到1%。

 投资效益明显偏低。前几年东北的投资率一直都是在60%以上,明显高于全国的平均水平,但是投资转化为经济的增长效率,相对来说不高。原因一是政府主导的色彩比较明显,市场的作用不佳;二是与所处发展阶段和产业结构相关,投资更多的是集中于传统产业和传统领域;三是投资管理水平不高,“跑”、“冒”、“滴”、“漏”比较严重。

 区域结构不均衡。刚才有的同志提出来,应该把哈大线整个放开。现在来看哈大轴线东西两侧发展分化加剧,像辽宁、吉林的西部,黑龙江的西北部,东北的东部和蒙东地区,在发展速度和质量方面,都是以哈大轴线为分界线,差距逐步拉大。当然,这里有历史的原因和发展基础的问题,也有中小城市和县域经济不发达的关系。

 第二,在体制机制问题上:

 大家谈了很多,而且也认为东北地区要振兴,体制机制的问题如果不解决,再搞十年恐怕也难以振兴。

 国有经济活力不足,效益比较差。吉林省国有工业十大产业中,除了汽车和机械以外,其他八个行业的营业收入利润率均低于全国同行业企业平均水平。黑龙江除了天然气、石油开采以外,其他九个行业的营业收入利润率均低于全国平均水平。辽宁国有及国有控股资产占全省规上总资产43.8%,但是它的主营业务收入和利润仅占24.7%和7.2%。龙煤集团原煤生产效率仅是全国重点煤矿平均水平的1/3,人工成本占全部成本的近48%,比全国高了20个百分点。原因当然有历史遗留的问题,比较突出的是负担重,东三省的厂办大集体占全国55%,离退休职工占全国27%,但根本的还是体制机制问题。

 政府主导经济发展特征比较明显,市场主体地位没有真正的确立。政府还是习惯冲在经济发展的第一线,实施调控靠行政命令多,采取经济手段、政策手段、法律手段少,管的过多、过细,以及错位、越位、缺位、不到位的现象还是不同程度的存在。国资监管机构采取的更多是对企业行政化的方式管理,没有摆脱“婆婆”和“老板”的角色,刚才有常委也呼吁要由“婆婆”变“媒婆”。另外,企业对市场变化反映不敏锐,虽然已改“制”,但是未改“治”,没有形成完善的法人治理机构和激励约束机制。

 民营经济发展比较慢,实力比较弱。尽管我省民营企业近年来不断发展,但与沿海发达地区比较,我省民营企业实现增加值、营业收入、上缴税金及规模以上企业数量仍然很少,缺少龙头企业。某种意义上讲,我们与沿海发达省份最大的差距还是民营经济发展上的差距。

 央企与地方发展缺少统筹。东北三省的央企占的比重比较大。2013年的时候,三省央企的资产总额是3万多亿,营收2.26万亿,利润总额1386亿,分别占全部国企的56.5%、76.7%、89.8%。央企与地方政府在发展理念、深化改革、发展战略、延伸产业链、搬迁改造等方面还是有诸多不协调的地方,而受管辖权限和旧有行政级别等因素的影响,沟通的确有一定困难。这些多多少少都影响了地方经济发展。特别是随着现在央企经济效益下滑及其社会职能的剥离,进一步加剧了这一影响。

 科技创新服务经济发展能力弱。虽然我们有一流的院所,有高水平的院校,但是科技创新与经济发展融合度不高,对当地经济发展支撑力不强。

 第三,在思想观念上:

 思想观念比较陈旧。等、靠、要的思想一定程度存在,对重大政策的先行先试等存在等待、观望和畏难情绪,一些干部懒政、怠政和不作为,一些地方政府和企业等政策、等文件,靠国家、靠政府,要资金、要项目,这样的惯性影响仍比较大。吉林国家级、省级的开发开放合作平台不少,一共116个,但是如何把政策用足考虑的不够,有了平台就可以划土地、设机构、要资金,但对如何用好、用足国家已有的支持政策,如何充分发挥政策优势,形成功能互补等方面与发达地区还有差距。有的委员到一些南方省份调研,跟他们交流的时候,他们说国家给了政策就充分用足用活,没有政策也自己想办法创造经验,最后国家来认可。在这一方面,我们还是有差距的。

 刚才很多同志谈到软环境的问题。“开门招商、关门打狗”,不讲诚信、不守承诺,有的地方政府不讲公信力,一个将军一个令,一朝天子一朝臣,一些常委、委员对软环境存在的问题应该说是义愤填膺。这些问题应该引起我们的高度重视,不要光讲现象,得落到实处,到底在哪些地方,是个什么事,哪些人,要敢于说出实情。我看了一个材料,去年天使投资在东三省总共有4起、700万元,别的省或地区也有700万元的,但是和东北经济地位比较,只有四起、700万元,太不相称,为什么?有的人讲,不能往东北投,东北这个地方不讲信誉。说明我们现在的营商环境亟待改善,而且不光天使投资不来,在东三省民营投资1至5月份,固定资产投资下降29.3%,数字相当难看。这些问题如果不引起高度警惕,不想办法解决,后面怎么办?

 有的人讲“东北人观念落后”,我不赞同。要说东北地区有观念落后的现象,还可以。东北人观念并不落后,为什么?现在到南方去、到沿海去,有多少东北人在那发展创业,就是我们东北地区也有很多企业家,也有很多地方官员,思想还是很开放的。但是,这种现象又多多少少的存在,我们一定要很好的深入研究,到底原因在什么地方。

 总之,我们一定要对工业转型升级的长期性和艰巨性有清醒的认识。马克思主义哲学早就告诉我们,事物的发展总是一个螺旋式上升和波浪式前进的过程,前进的道路上有高潮和低谷,甚至有时前进表面看起来是倒退,这些情况都可能是现实。工业转型升级也绝不是一路高歌猛进、攻城掠地的欢喜过程,甚至更多的是一个在煎熬中挣扎向前、在黑暗中艰难探索的痛苦过程。比如说在工业转型升级的初期,因为一些生产线要改造,一些企业要停产,科技创新要加大投入,新培育的增长点短期没有成长起来,所以会有一段非常困难的时期,不但看不到效果,甚至会对经济增长有负面影响。我们必须有强大的信念坚持下去。工业转型升级也不是一次转型升级成功就可以高枕无忧的。经济在持续不断向前发展,市场无时无刻不在变动,我们的发展思路和战略必须要跟上形势的变化。甚至可以说,我们经济的发展和突破从来都是在一次次的转型升级中实现的。

 刚才发言当中,很多常委提出很多好的建议,比如说转型升级必须把信息化、工业化融合起来。再有就是,如何使我们的视野更开阔,不要仅限于吉林省这个范围,把我们的视野放在全国、全球,在全球价值链中形成我们工业转型升级的思路。现在从工业发展的情况来看,在全球价值链中,产品的最终价值还是在全球多个国家不同企业所创造。全球价值链具有“雁阵”的格局,可以提供一个更加高效的平台。我们可以瞄准全球产业发展的方向,推进我们的产品升级、技术升级等。

 另外,很多同志谈到,现在最终还是要讲究一个落实的问题。有的同志讲到,现在最缺的不是政策。很多方面,从省里来说出台了不少政策,而且很多政策的含金量绝不比发达地区低,甚至有些含金量更高。现在关键的就是“最后一公里”,政策到底是否落地。再好的政策没有落实、没有落地,那也是一纸空文,现在更大的问题在这。现在缺的就是有办法的干部,有的干部遇事推诿,不去想办法、不去落实,这是很要命的。

 9月份的常委会,研究服务业攻坚的问题。我们从哪儿入手?服务业,省里出台了不少政策,各个部门也出台了不少政策。政协搞调研,再提几个新的建议、再提几个新的政策?我们把点放在政府和有关部门政策落实的到底怎么样,开展一些监督性的调研,可能会更有效果。总之,一定要在政策的破解、落实上下功夫。

 工业转型涉及的问题很多,也不是一次常委会议就能够发现、研究、解决的。对工业转型升级问题的研究,还远远没有结束,大家回去以后还要继续调研、继续研究解决思路和对策,继续为我省的工业转型升级献计献策。

 二、关于打好扶贫攻坚战

 扶贫攻坚战是民生工作的重要组成部分,也是老工业基地实现全面振兴的必然要求。今年年初以来,中共中央对扶贫工作作出了系列部署。扶贫工作不仅是相关部门的事,需要全社会广泛的参与,也是政协目前重要的工作内容。全国政协对扶贫攻坚工作高度重视,6月22日至24日,以“精准扶贫、精准脱贫”为题召开了常委会议,在这里简单地把会议的精神通报一下。

 这次全国政协常委会议,邀请了中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志到会作了《实施精准扶贫、精准脱贫,提高脱贫实效》的报告。汪洋副总理的报告分三个部分,深刻阐释了在现阶段扶贫攻坚中精准的必要性和重要性,提出了在精准扶贫中央层面制度设计的重点是要抓住明确扶贫标准、瞄准扶贫对象、优化工作机制、强化考核监督四项工作,并强调在实施精准扶贫的过程中必须处理好实现五年目标和解决长期问题的关系、政府扶贫与社会扶贫的关系、扶贫开发与生态建设的关系、外部帮扶与自力更生的关系等四个重大关系问题。最后,汪洋副总理就精准扶贫、精准脱贫工作对人民政协提出了期望。俞正声主席在闭幕会上作了重要讲话,要求我们在精准扶贫、精准脱贫工作中要坚定目标、强力补短,实事求是、因地制宜,统筹兼顾、通力合作,希望政协委员在扶贫攻坚中做好调查研究工作和监督工作,同时还要亲自参加扶贫。

 扶贫工作也是我省“十三五”期间的一项重要工作。省政协包保了两个贫困村,这半年来开展了大量的工作,很多委员都捐款捐物,积极参与进来。借此,我代表省政协对大家表示衷心感谢,也希望大家再接再厉,让我们的扶贫攻坚工作取得更好的成效。

 俞正声主席讲了扶贫过程中贫困户精准识别的问题。贫困户识别不够精准的情况还是存在的,包括我们省政协包保的村,也很难说保证贫困户的识别就是百分之百的准确,全国的情况也是这样。2013年在全国范围内,对贫困村、贫困户搞建档立卡,2014年补充完善,就是在这样的情况之下,2015年回头看,全国从建档立卡数据中,剔除不准确的贫困人口还有929万,新识别补录贫困人口807万。应该说,一方面,建档立卡中的确存在弄虚作假、失职渎职、优亲厚友等违法行为。还有一个很大的原因,贫困村、贫困户的情况是随时变化的,要及时掌握。巴音朝鲁书记和蒋超良省长多次对我提起过,希望政协委员深入地研究一些问题。希望大家多深入到贫困地区,深入系统地研究一些问题,用数据来说明问题。比如说针对一个地区,精准扶贫开展多长时间,开展了哪几类的帮扶工作,有多少贫困人口的收入提高了多少,在未来多长时间内提升多少,对这些情况踏踏实实地进行一些研究,形成更有参考价值的协商成果。同时也希望大家在参与扶贫工作中行使好民主监督的职能,发挥好政协的民主监督作用。

 扶贫一方面要捐款捐物,这很重要,更重要的是要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势来扶贫。有一次会议,我举河北李保国的例子,现在已经作为全国的典型,优秀的共产党员。河北农大的李教授到河北农村,利用自己的专业帮助贫困地区种苹果,到北京一个苹果卖100多块钱,使几十万的农民脱贫致富,我认为这样的脱贫,作用来说更大一些、更长久一些。

 三、搞好现代服务业的调研,为下一次议政性常委会做好准备

 今年春节上班第一天,省委省政府就召开了服务业发展攻坚视频大会,出台了促进我省服务业发展的实施意见。实施意见出台以后,省政协也下发了通知,号召全省政协委员和各级政协组织认真贯彻落实视频大会的各项要求,积极投身攻坚战。我们在2月18日又召开了生产性服务业和现代服务业发展座谈会,与委员们研究服务业发展的问题。在这个过程当中,一些委员活动组积极开展这方面的调研工作,像科技二组,前一段举办了吉林省生产性服务业发展论坛,效果非常好。我们9月份常委会议的议题就是“推进我省服务业大提升、大发展”,这也是省委常委会议审议通过确定的协商议题。可见,服务业发展对我省经济发展的重要作用和省委省政府对我省服务业发展的重视程度。吉林既是农业大省,又具备老工业基地优势,对生产性服务业有着相对稳定、数量庞大的刚需,同时工业企业的长期积淀为生产性服务业的发展储备了大量高素质的人才,为生产性服务业提供了土壤和机遇。而发展程度较高、发展速度较快的服务业,反过来又为工业发展提供强力支撑,促进工业转型升级,可以说这两者是相辅相成、密不可分的。我们大家可以把工业转型升级调研成果与服务业发展的问题结合起来研究。总之,希望大家就现代服务业发展的问题多做一些调查研究,多学习一些先进经验,多寻找一些问题的破解之道,争取在9月份的常委会议上提出好的意见建议,形成有价值的协商成果,为我省现代服务业发展作出贡献。

 我还是要强调一下,我们一定要切实加强和改进调查研究工作,真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。委员要避免看到什么、听到什么、想到什么就说什么。这样做的话,就失去了我们建言献策的意义。所以,还是要围绕协商议题,拿出足够的时间来进行调查研究,详尽地了解情况,尽可能多地占有一手资料,对有关问题进行科学地分析论证,对政府部门提供的材料和我们实际调研掌握的情况进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析比较,努力使我们的建言说到点子上、献策抓住要害处,希望9月份的专题议政性常委会能够像这次一样,拿出高水平的调研报告,报给省委省政府。

 各位常委,同志们,实现吉林老工业基地全面振兴,是我们的历史使命,需要你我、需要2700多万吉林人民的共同参与,让我们在中共吉林省委的领导下,携起手来,共同为吉林的改革发展振兴献计出力!